§1. История пищевого законодательства

Общество интересовалось вопросами качества пищевых продуктов уже очень давно. Раннее пищевое законодательство касалось в основном контроля меры и веса, а также грубых фальсификаций пищевых продуктов. Первые предписания, касавшиеся пищевых консервантов, были направлены против чрезмерного оку­ривания вина серой. В 1497 году оно было осуждено рейхстагом Линдау, а в 1498 году – рейхстагом Фрейбурга в Брейсгау. Себастьян Брант в 1494 году в своей поэме «Корабль дураков» упоминает и о фальсификации вина.

Исчезло чистое вино,

Теперь – бог знает что оно!

Его подделывают хитро:

Поташ берется и селитра,

Корица, сера и горчица,

Сухая кость – ребро, ключица,

Коренья, всяческое зелье –

Вот нынешнее виноделье!

Всю эту гадость в бочки льют -

Беременные жёны пьют

И, раньше времени полнея,

Не обольщают нас сильнее.

Бывает, что вино такое

Ведет и вечному покою...

(Перевод Л. Пеньковского)

Более конкретные постановления о консервантах в пищевых продуктах появились в XIX веке, когда потребовалось пресечь злоупотребления ими. В 1900 году на X Международном конгрессе гигиенистов в Париже было даже выдвинуто требование полного запрета пищевых консервантов. Но законодатель­ные органы не последовали этому предложению. Напротив, было признано, что разумное и ограниченное использование консервантов допустимо и что без хи­мического консервирования невозможно рациональное и безопасное питание широких слоев населения.

§2. Современные мировые тенденции

С 50-х годов нашего века ощутимо усилилось стремление согласовать пище­вое законодательство в международных масштабах. Одной из причин этого стал все возрастающий поток товаров через государственные границы. Основы на­ционального и международного регулирования в этой области заложены на засе­даниях JECFA (проходящих с 1954 года) и комиссии Codex alimentarius.

Вплоть до начала XX века пищевое законодательство многих стран ограни­чивалось запретом на использование вредных для здоровья веществ с указанием названий некоторых из них. Такой подход недостаточен для надёжной защиты потребителя – необходима всеобщая система так называемых положительных списков. Последнее означает, что запрещается применение всех веществ, кроме тех, которые разрешены особым предписанием. Кроме того, для разрешенных веществ дополнительно предписывается, какие из них, в каких пищевых про­дуктах и в каких максимальных количествах могут применяться. В частности, консерванты могут использоваться только в тех пищевых продуктах, для кото­рых это действительно имеет смысл. При определении максимально допустимых количеств ориентируются на технологическую необходимость с учетом разумно­го уровня безопасности.

Использование консервантов часто регулируется особыми предписаниями, например в Великобритании. В некоторых странах, например во Франции, кон­серванты рассматриваются в постановлениях для конкретных пищевых продук­тов. С недавних пор наметилась тенденции регулировать использование консер­вантов совместно с другими пищевыми добавками, как это давно принято в Скан­динавии, Швейцарии и Германии. ЕЭС в рамках общего подхода к пищевым добавкам в очень подробных положительных списках определило, какие кон­серванты, для каких пищевых продуктов, в каких максимально допустимых ко­личествах и при каких условиях могут применяться.

§3. Критерии допуска к использованию

Международное мнение уже давно едино в том, что пищевые добавки (а зна­чит и консерванты) могут быть разрешены только в том случае, если они техно­логически необходимы, не представляют риска для здоровья и используются в интересах потребителя.

В приложении II к директиве Совета по согласованию правовых норм госу­дарств-участников по добавкам в пищевых продуктах (89/107/ЕWG от 21.12.88) сказано, что пищевую добавку можно применять только при соблюдении следу­ющих условий:

-    убедительно доказана технологическая необходимость, и поставленная цель не может быть достигнута другими экономическими и технологическими методами;

-    добавка в предлагаемой дозе безвредна для здоровья потребителя, насколь­ко об этом позволяют судить имеющиеся научные данные;

-    потребитель не вводится в заблуждение.

При установлении предельно допустимых количеств учитывают как ДСП (см. §10 гл. 3), так и требование разрешать соответствующий консервант только в той дозе, которая необходима для достижения желаемого аффекта. Все консер­ванты находятся под постоянным наблюдением. При изменении условий при­менения и появлении новой научной информации их статус может быть изме­нён (см §11 гл. 3).

Пищевые консерванты должны удовлетворить требованиям к чистоте (см. § 3 гл.2).

Таблица 6. Список консервантов, разрешенных в Европейском Союзе для применения и пищевыхпродуктах